從“十四五”規(guī)劃到新型電力系統(tǒng)，還缺了點(diǎn)啥？
兩天，有一個(gè)新詞刷屏了大嘴君的朋友圈，那就是——新型電力系統(tǒng)。
3月15日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會(huì)議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
新提法上臺(tái)，
新能源“C位已成業(yè)內(nèi)共識(shí)
這個(gè)新型電力系統(tǒng)引發(fā)關(guān)注的一個(gè)重要原因就是它給中國(guó)未來(lái)電力能源規(guī)劃定了調(diào)——從國(guó)家層面，第一次明確了新能源在未來(lái)電力系統(tǒng)中的主體地位。
在新型電力系統(tǒng)提出3天后，3月18日，繼國(guó)家電網(wǎng)后，南方電網(wǎng)也發(fā)布了服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和工作方案：到2025年，推動(dòng)南方五省區(qū)新能源新增裝機(jī)1億千瓦左右，達(dá)到1.5億千瓦；非化石能源裝機(jī)占比由2020年的56%提升至60%，發(fā)電量占比由2020年的53%提升至57%。到2030年，推動(dòng)南方五省區(qū)新能源再新增裝機(jī)1億千瓦左右，達(dá)到2.5億千瓦；非化石能源裝機(jī)占比提升至65%，發(fā)電量占比提升至61%。
其實(shí)新型電力系統(tǒng)的提法并不是頭一次。去年12月21日，國(guó)新辦舉行《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明表示在“十四五”期間，清潔能源將面臨消納和接入兩個(gè)問(wèn)題并存，要解決消納問(wèn)題，首先要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)，并將加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的評(píng)價(jià)考核，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。
從構(gòu)建“適應(yīng)高比例的可再生能源”到“以新能源為主體”的電力系統(tǒng)，提法上的更新不僅印證了中國(guó)加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要性和現(xiàn)實(shí)性，而且標(biāo)志著煤電作為輔助性能源的定位已成共識(shí)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，全國(guó)能源消費(fèi)排放的二氧化碳占全國(guó)總量的88%左右，而電力行業(yè)在能源行業(yè)中占42.5%左右。這意味著，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，電力行業(yè)是關(guān)鍵領(lǐng)域和主攻方向。
此外，大嘴君發(fā)現(xiàn)除了新型電力體系，剛剛落幕的兩會(huì)，以及“十四五”規(guī)劃的出臺(tái)，都成為國(guó)內(nèi)外各界審視中國(guó)氣候雄心的重要節(jié)點(diǎn)。
電力脫媒化，
始終是繞不開(kāi)的“房間里的大象”
剛剛通過(guò)的中國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要提出“根據(jù)每年實(shí)際情況設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期性目標(biāo)”。2021年的增長(zhǎng)目標(biāo)被設(shè)定在了“6%以上”，而沒(méi)有為未來(lái)五年設(shè)定年均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。很多人認(rèn)為從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來(lái)看，這樣的設(shè)置是一個(gè)積極的信號(hào)，賦予了中國(guó)政府更多的靈活性可以在氣候方面施展拳腳。
然而，和五年GDP目標(biāo)一樣缺席的還有一個(gè)明確的氣候目標(biāo)——碳總量控制目標(biāo)。盡管新公布的草案還是延續(xù)了之前規(guī)劃的做法，提出單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的目標(biāo)，并在“十四五”末期將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從目前的16%提升至20%左右。但是作為雙碳目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，草案并沒(méi)有引入呼聲很高的“十四五”碳總量控制目標(biāo)。
英國(guó)媒體在對(duì)于中國(guó)“十四五”規(guī)劃的報(bào)告中表示如果不采取限制措施，中國(guó)“十四五”規(guī)劃可能會(huì)在接下來(lái)5年引發(fā)新一輪二氧化碳排放量的增長(zhǎng)[1]。
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